3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。
在“十五五”开局之年，加快发展新质生产力，被视为抢占新一轮科技革命和产业变革的制胜之举。培育发展未来产业，对于抢占科技和产业制高点、把握发展主动权，发展新质生产力、建设现代化产业体系，意义重大。
在2026年政府工作报告中，未来产业再次被置于突出位置，从发展成果总结、顶层战略部署到中长期发展目标、落地实施举措，进行了全链条、系统性的重点部署。
学者表示，未来产业发展意义重大，关系中国经济下一阶段的发展模式，也关系到在全球科技竞争中的位置。
事关战略主动权未来产业被重点提及
今年的政府工作报告提出，要培育壮大新兴产业和未来产业。具体来看，要实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。要建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
复旦大学经济学院教授刘志阔在接受《科创板日报》记者采访表示，放在中国经济的大背景下来看，未来产业的提出，与中国经济所处的发展阶段密切相关。过去四十多年，中国经济主要依靠人口红利、工业化扩张以及全球化分工实现高速增长。但如今几个条件都在发生变化：人口结构在变化、传统制造业增长空间逐渐收窄、国际技术竞争也在明显加剧。因此，中国必须不断寻找新的增长动力。在这个背景下，政府工作报告把未来产业放在比较重要的位置，本质上是在提前布局下一轮技术和产业竞争。
“人工智能、量子科技、6G、具身智能等，很可能在未来十到二十年形成新的产业体系。从国家层面来看，这是为中国经济储备下一轮增长动力，也是在全球科技竞争中提前占据一部分主动权。”刘志阔如是称。
今年的政府工作报告，还特意针对人工智能产业，提出要打造智能经济新形态。
具体而言，要促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G＋工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。
从发展未来产业举措来看，政府工作报告明确提出，要鼓励央企国企带头开放应用场景，建立未来产业投入增长和风险分担机制。与此同时，报告还提出，要构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业；高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本等众多具体措施，以推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。
刘志阔表示，未来产业和传统产业有一个很大的不同，就是周期长、不确定性高。报告提出“耐心资本”，就是希望有更多长期资金愿意支持这些前沿技术，而不是只追求短期回报。同时，新技术并不是在实验室里成熟的，而是在真实应用中不断迭代，城市治理、公共服务和产业应用场景如果能够逐步开放，新技术就更容易落地。建立投入增长和风险分担机制，则可以理解为政府在早期阶段承担一部分风险，降低企业和资本进入新领域的顾虑。
刘志阔表示，和过去相比，现在的产业政策有一个比较明显的变化，就是更加重视整个创新生态，摆脱规模崇拜，更加关注技术、资本、应用场景、人才等多个环节的协同，另外也更加重视长期投入。在国际环境更加复杂的情况下，发展未来产业也带有一定的战略意义。
我国未来产业初步取得多项成果
从开源大模型领跑全球，到芯片攻关取得新突破，再到创新药迅猛发展，我国科技产业发展硕果卓著。
科技部部长阴和俊在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上表示，我国科技事业快速发展，科技实力跃上新台阶，创新指数排名上升至全球第10。2025年，全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%。基础研究投入接近2800亿元，占比达7.08%，首次破7，创历史新高。
今年的政府工作报告显示，2025年通过持续推进制造业数字化转型和实施“人工智能＋”行动，行业应用加快落地，新型智能终端不断涌现，数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。
政府工作报告提到的几大未来产业，事实上在我国已经取得阶段性发展成果。
量子科技领域，我国“祖冲之三号”在2025年11月宣布刷新量子计算优越性纪录；光量子计算方面实现首次在光量子芯片上实现多比特连续变量量子纠缠；在量子通信应用方面，在量子通信领域，中国电信发布了全球最大规模、互联互通、广泛应用的量子安全基础设施，国家电网发布面向分布式新能源量子加密系列产品。
“绿色燃料”今年首度被写入政府工作报告，未来能源将进一步推动我国能源供给结构实现质变。
国家能源局发布的数据显示，“十四五”时期，我国建成了全球最大、发展最快的可再生能源体系。截至2025年底，我国可再生能源总装机达到23.4亿千瓦。
其中，风电光伏合计装机历史性超过火电，由2020年的5.3亿千瓦增加到2025年的18.4亿千瓦，连续跨越13个亿级台阶；新型储能装机历史性突破1亿千瓦大关，占全球比重超过40%；可再生能源绿色电力证书的全年交易规模超过历年交易量总和。从发展态势看，“十五五”时期清洁可再生的非化石能源可基本满足全部能源和电力需求增量。
在具身智能方面，终端产品的智能化水平不断提升，受到全球市场瞩目。数据显示，2025年国内具身智能的整机企业数量超140家，全年发布人形机器人产品超330款。
在推动规范化发展、推动产业落地方面，我国也已率先迈出关键一步。今年2月，工业和信息化部人形机器人与具身智能标准化技术委员会发布《人形机器人与具身智能标准体系（2026版）》，从基础共性、类脑与智算、肢体与部组件、整机与系统、应用、安全伦理6个部分制定标准体系，这为推进相关产业高质量发展奠定基础。
打造区域创新体系上海抢先布局
政府工作报告在关于发展面向未来的科技产业方面，还提出要打造区域性的创新体系。
其中提到，要推动科技创新和产业创新深度融合，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组 “绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。
上海在2025年发布《关于加快推动前沿技术创新与未来产业培育的若干措施》，提出围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大方向，合理规划、分层推进、精准培育。
上海目标到2027年，突破一批前沿颠覆性技术，体系化布局建设一批未来产业集聚区，培育20家左右未来产业生态主导型企业；到2030年，培育壮大一批未来产业，推动形成若干战略性新兴产业，成为具有世界影响力的未来产业引领地。
目前上海拥有全国近1/4的先进制造业集群、1/5的高新技术企业、1/6的工业增加值。上海人工智能、生物医药、新能源、高端装备制造、航空航天等先进产业集群，位居全国乃至全球前列。
以具身智能产业为例，上海张江核心承载区已吸引国地中心、智元、傅利叶、开普勒等机器人企业，汇聚近200家上下游相关企业，建成国家首个异构人形机器人训练中心、开源社区等平台。人工智能产业方面，上海2025年前三季度，全市394家规上企业营收4354.92亿元，同比增长39.6%，利润总额407.81亿元，预计2025年全年规上人工智能产业规模超5500亿元，增速超30%。
上海不仅在未来产业项目数量和能级上初具规模，而且筹划通过打造上海大都市圈，推动区域科创产业联动。
上海提出，将引领共建沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、环太湖科创圈等重大载体，强化新质生产力空间保障，开辟战略性新兴产业与未来产业新赛道。同时，上海还将深化与沿海城市的海洋经济协同，推动高端海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等产业集聚，强化上海临港新片区与浙江自贸区宁波、舟山片区的联动，打造世界级沿海产业集群。
复旦大学经济学院教授刘志阔表示，从宏观层面看，我国未来产业发展还面临技术路线尚未完全成熟、长期创新支持资金不足、应用场景和产业生态有待建立、跨学科的高端技术人才稀缺等挑战。
不过长期来看，未来产业发展将极大影响中国经济结构。刘志阔表示，一个变化是高技术产业在经济中的比重会越来越高，传统产业也会逐渐向智能化、数字化升级。其次是就业结构会发生调整，对高技能人才的需求明显增加。另外，社会运行方式也会更加数字化和智能化，比如生产方式、城市治理、公共服务等都会发生变化。
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